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農業(yè)農村進(jìn)入新時(shí)代，鄉村主體發(fā)生了新變化，鄉村產(chǎn)業(yè)出現了新業(yè)態(tài)，鄉村價(jià)值展現了新潛力。農民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為重要的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現代農業(yè)建設的中堅力量。但現實(shí)中，農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展仍然面臨內部規范建設和經(jīng)營(yíng)管理水平整體不高，合作社區域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，帶動(dòng)小農戶(hù)的功能作用還有很大發(fā)揮空間。全省將緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，堅持以農民為主體，以促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范提升為目標，完善農民專(zhuān)業(yè)合作社運行機制和經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

一、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展需要提質(zhì)轉型

開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展歷史的必然選擇?；仡櫤笔∞r民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展歷程，可以分為三個(gè)歷史階段：法律頒布實(shí)施之前的探索準備階段、法律頒布實(shí)施到法律修訂期間的快速增長(cháng)階段和法律修訂之后的質(zhì)量提升階段。湖北省適時(shí)提出開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)，深入開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng )”和農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，正是貫徹實(shí)施新法具體措施。

開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現實(shí)的迫切需求。雖然湖北省農民專(zhuān)業(yè)合作社得到長(cháng)足發(fā)展，但仍然存在不少突出問(wèn)題，使得農民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)小農戶(hù)，銜接大市場(chǎng)的作用難以有效發(fā)揮。今年，全省開(kāi)展了“空殼社”清理行動(dòng)，下一步要在清理的基礎上認真開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)。

開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。2019年中央一號文件強調“開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社規范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設?！鼻安痪檬∞r業(yè)農村廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，各縣市要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)順利開(kāi)展，為實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。

開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是創(chuàng )新發(fā)展、貢獻“湖北方案”的積極探索。湖北省農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展一直走在全國前列，新修訂的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》中賦予農村土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資權能等內容、“農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”章節，都是源于湖北省出臺的《湖北省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資農民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》《農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社登記暫行辦法》。要進(jìn)一步探索創(chuàng )新，在農民專(zhuān)業(yè)合作社規范運行與質(zhì)量提升方面貢獻更多的“湖北智慧”和“湖北方案”。

二、探索農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升新路徑

大力實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社“村社共建”工程。實(shí)施“村社共建”工程，鼓勵“兩委”成員圍繞當地特色產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，允許村集體經(jīng)濟組織資源、資產(chǎn)、資金入股農民專(zhuān)業(yè)合作社，并享受應有收益，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。積極鼓勵貧困戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，加入農民專(zhuān)業(yè)合作社的貧困戶(hù)享受貧困戶(hù)的政策不變。同時(shí)，要劃清“村社共建”的邊界，不能搞政社合一，不能改變農民專(zhuān)業(yè)合作社本質(zhì)屬性。

深入開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。鞏固農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”清理行動(dòng)取得的成果，堅決打擊打著(zhù)農民專(zhuān)業(yè)合作社旗號進(jìn)行非法集資詐騙行為，發(fā)揮示范社的示范帶動(dòng)作用，提升全省農民專(zhuān)業(yè)合作社整體規范化水平。加快構建包括國家、省、市、縣在內的四級示范社評定及監測體系，切實(shí)加強對示范社的指導、扶持、服務(wù)和監測。

穩步推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要爭取地方領(lǐng)導支持、搞好協(xié)調服務(wù)，要積極探索、大膽創(chuàng )新，要善于總結、提煉成果。

大力培育各類(lèi)形式的農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。新修訂的農民專(zhuān)業(yè)合作社法***重大、***顯著(zhù)的修改就是關(guān)于農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農民需求大力推進(jìn)區域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民專(zhuān)業(yè)合作社在自愿的前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合,大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的指導、扶持和服務(wù)。

三、保障農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)有序推進(jìn)

健全協(xié)調機制。建立健全農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌指導、協(xié)調、推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社的建設和發(fā)展，對農民專(zhuān)業(yè)合作社給予指導、扶持和服務(wù)。

搭建服務(wù)平臺。結合實(shí)際，加強與中郵、中糧、中化等三大央企在各地分支機構的溝通與聯(lián)系，建立共同推進(jìn)質(zhì)量提升平臺。

用好扶持資金。各地要利用好項目資金，細化實(shí)施方案，強化政策公開(kāi)，項目實(shí)時(shí)督導，加強資金監管，開(kāi)展績(jì)效評估，特別要協(xié)助當地財政部門(mén)有效解決項目補貼資金發(fā)放“***后一公里”問(wèn)題，完善項目管理，強化資金使用安全，確保強農惠農政策不折不扣落實(shí)。

加強隊伍建設。農業(yè)農村部門(mén)要加強業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓。各地要建立農民專(zhuān)業(yè)合作社輔導員制度，把“懂農業(yè)、愛(ài)農民、愛(ài)農村”的各類(lèi)人才充實(shí)到農民專(zhuān)業(yè)合作社輔導員隊伍中來(lái)，充分發(fā)揮人才隊伍的作用。

站在新起點(diǎn)，展現新作為。隨著(zhù)農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)的有序鋪開(kāi)，農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量必將大幅提高，并在實(shí)施鄉村振興戰略的征程中書(shū)寫(xiě)新篇章。

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